केंद्रीय मंत्रिमंडल ने बुधवार को पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद द्वारा प्रस्तुत ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ रिपोर्ट को मंजूरी दे दी, जिससे कानूनी प्रक्रिया शुरू होने का रास्ता साफ हो गया। प्रधानमंत्री मोदी के नेतृत्व वाली सरकार ने बार-बार इस अवधारणा के लिए अपना समर्थन दोहराया है। जहां सत्ताधारी दल और कई अन्य लोगों ने सरकार के इस कदम का स्वागत किया है, वहीं विपक्ष ने ONOE का विरोध किया है। कांग्रेस पार्टी और अन्य नेताओं ने इसे राजनीतिक नौटंकी करार देते हुए मांग की है कि अगर गंभीर हो तो आगामी विधानसभा चुनाव एक साथ कराए जाएं। हालांकि, असदुद्दीन ओवैसी जैसे नेताओं ने इसे संविधान के संघीय ढांचे के खिलाफ बताया है।
एक राष्ट्र, एक चुनाव को लागू करने की प्रक्रिया
इससे एक बहुत ही महत्वपूर्ण सवाल उठता है कि इसके क्रियान्वयन की प्रक्रिया क्या है? समिति की रिपोर्ट के अनुसार, परिवर्तन के लिए लोकसभा चुनाव के बाद की तारीख तय की जाएगी। उस तारीख के बाद जिन राज्यों में चुनाव होंगे, उनका कार्यकाल आम चुनावों के समानांतर ही समाप्त कर दिया जाएगा। इसके अलावा, ONOE में परिवर्तन दो चरणों में किया जाएगा।
पहले चरण में लोकसभा और विधानसभा के चुनाव एक साथ होंगे और दूसरे चरण में नगर पालिकाओं और पंचायतों के चुनाव एक साथ होंगे। और इन दो अलग-अलग चरणों के लिए दो संविधान संशोधन अधिनियम होंगे। इन दोनों अधिनियमों के तहत कुल 15 संशोधन किए जाएंगे, जिनमें नए प्रावधानों को शामिल करना और अन्य संशोधन करना शामिल है।
प्रथम संविधान संशोधन विधेयक का प्रस्तुतीकरण
समिति की सिफारिशों के अनुसार, पहला विधेयक संविधान में एक नया अनुच्छेद 82ए शामिल करेगा। अनुच्छेद 82ए वह प्रक्रिया स्थापित करेगा जिसके द्वारा देश में एक साथ चुनाव कराए जाएंगे।
अनुच्छेद 82ए में निम्नलिखित 5 धाराएं होंगी:
- अनुच्छेद 82ए(1): “आम चुनाव के बाद लोक सभा की पहली बैठक की तारीख को” राष्ट्रपति अनुच्छेद 82ए को प्रभावी करने वाली अधिसूचना जारी करेंगे। इस अधिसूचना की तारीख को “नियत तारीख कहा जाएगा”।
- अनुच्छेद 82ए(2): इसमें कहा गया है कि “नियत तिथि के बाद आयोजित किसी भी आम चुनाव में गठित सभी विधान सभाएं लोक सभा के पूर्ण कार्यकाल की समाप्ति पर समाप्त हो जाएंगी”।
- अनुच्छेद 82ए(3): यह भारत निर्वाचन आयोग को एक साथ चुनाव कराने का अधिकार देगा।
- अनुच्छेद 82ए(4): यदि चुनाव आयोग का मानना है कि किसी विधानसभा के चुनाव एक साथ नहीं कराए जा सकते तो वह राष्ट्रपति को आदेश जारी कर यह घोषित करने की सिफारिश कर सकता है कि ऐसी विधानसभा के चुनाव बाद में कराए जा सकते हैं।
- अनुच्छेद 82(5): ऐसे राज्यों में स्थगित चुनाव परिणाम अगले आम चुनाव तक ही वैध होंगे, 5 वर्ष तक नहीं और इन्हें पुनः अगले आम चुनाव के साथ ही आयोजित किया जाएगा।
विधेयक में अनुच्छेद 327 में संशोधन करने का भी प्रयास किया जाएगा, जो संसद को लोकसभा, राज्यसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनावों से संबंधित कानून बनाने की शक्ति देता है, जिसमें मतदाता सूची तैयार करना और निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन करना भी शामिल है।
अनुच्छेद 83 में संशोधन करके “संसद के सदन की अवधि” में बदलाव किया जाएगा और अनुच्छेद 172 में संशोधन करके “राज्य विधानसभाओं की अवधि” में बदलाव किया जाएगा। केंद्र शासित प्रदेशों में विधानसभाओं से संबंधित कुछ कानून जैसे कि केंद्र शासित प्रदेश सरकार अधिनियम, 1963, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार अधिनियम, 1991 और जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019।
दूसरा संविधान संशोधन विधेयक प्रस्तुत किया गया
कोविंद समिति की सिफारिशों के अनुसार दूसरा संविधान संशोधन विधेयक संसद में पेश किया जाएगा। यह विधेयक संविधान में अनुच्छेद 324A को शामिल करेगा। यह अनुच्छेद सरकार को लोकसभा और विधानसभा चुनावों के साथ नगर पालिकाओं और पंचायतों के समानांतर चुनाव सुनिश्चित करने के लिए कानून बनाने का अधिकार देगा।
अनुच्छेद 325 का एक नया उपखंड यह सुझाव देगा कि किसी निर्वाचन क्षेत्र में सभी चुनावों के लिए एक ही मतदाता सूची होनी चाहिए।
राज्यों द्वारा अनुसमर्थन
इन दोनों विधेयकों के पेश होने के बाद संसद अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन प्रक्रियाओं का पालन करेगी। चूंकि लोकसभा और विधानसभा से संबंधित चुनाव कानून बनाने का अधिकार केवल संसद को है, इसलिए पहले संशोधन विधेयक को राज्यों से अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होगी। हालांकि, नगर पालिकाओं और पंचायतों के चुनाव से संबंधित मामले राज्य के विषय के अंतर्गत आते हैं। इसलिए, ONOE के लिए दूसरे संशोधन विधेयक को कम से कम आधे राज्यों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
राष्ट्रपति की स्वीकृति और कार्यान्वयन
दूसरे विधेयक के अनुसमर्थन और किसी भी सदन द्वारा निर्धारित बहुमत से पारित होने के बाद, विधेयकों को राष्ट्रपति की स्वीकृति के लिए उनके पास भेजा जाएगा। एक बार जब वह विधेयकों पर हस्ताक्षर कर देंगी, तो वे अधिनियम बन जाएंगे। इसके बाद, इन अधिनियमों के प्रावधानों के आधार पर ‘कार्यान्वयन पैनल’ द्वारा कार्यान्वयन किया जाएगा।
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